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司法強制拍賣應當注意的問題
發布日期: 2012-12-18  瀏覽次數: 2232 次

 

      民事執行中的強制拍賣,其目的在于實現中請執行人享有的生效法律文書所確定的債權,處于權利兌現、利益交割的關鍵環節,屬于強制執行法上必備的、基本的程序。與其他改革項目的進展相比,強制拍賣仍然是當前法院工作的薄弱環節之一,是一項亟待改進的重點工作。筆者試結合執行工作實際,對當前司法強制拍賣中的一些問題進行分析,供實務界參考。

  法院能否依當事人雙方的約定徑行變賣被執行人的財產

  與變賣相比,強制拍賣能夠獲得于債務人相對有利的價金,提高執行債權人受清償的幾率。2012年8月31日,第十一屆全國人大常委會第二十八次會議對《民事訴訟法》進行了第二次修正,明確了“被執行人逾期不履行的,人民法院應當拍賣被查封、扣押的財產;不適于拍賣或者當事人雙方同意不進行拍賣的,人民法院可以委托有關單位變賣或者自行變賣?!痹諏⒎ú忝嬪先妨⒘嗣袷輪蔥兄寫Ψ直恢蔥脅撇吶穆粲畔仍?。

  需要注意的是“當事人雙方同意不進行拍賣的”如何把握?筆者認為,應考慮以下幾個方面:(1)應以動產為限。房產、土地等不動產的價值一般較大,其實際市場價值不易確定,且直接關系到雙方當事人的重大利益。對于不動產仍應當堅持首先拍賣的原則,當事人雙方同意不進行拍賣的應僅限于動產。(2)如果有多個債權人及債務人,除申請執行人、被執行人同意徑行變賣,仍應征得其他所有申請執行人及抵押權人等優先受償權人的同意。(3)價格評估。對擬變賣的財產無市價但價值較大、價格不易確定的,法院應當委托評估機構進行價格評估。對于財產價值較低或者價格依照通常方法容易確定的,如金、銀制成的一般物品,可以不進行評估。(4)關于變賣的主體和方式。依據法律規定,變賣主要有三種:委托有關單位變賣、法院自行變賣及由被執行人自行變賣。一般而言,執行法院可以根據案件的不同情況靈活選擇變賣方式。

  對擬拍賣財產的評估報告作出后,向利害關系人送達范圍的界定

  《最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》(以下簡稱《拍賣規定》)第六條規定“人民法院收到評估機構作出的評估報告后,應當在五日內將評估報告發送當事人及其他利害關系人?!敝蔥惺導卸浴襖叵等恕鋇姆段Ю斫獠灰?,各地法院做法不盡相同,對抵押權人等優先受償權人屬于利害關系人一般沒有異議,但輪候查封的執行債權人是否屬于上述規定中的利害關系人?

  筆者認為,對輪候查封權利人的范圍,應以拍賣法院查封之時作為時間節點,若拍賣法院為查封法院,則輪候查封執行債權人不屬于利害關系人;若拍賣法院為輪候查封的,因該輪候查封之前的查封執行債權人有優先受償的期待權,故該輪候查封之前的查封(包括輪候查封)執行債權人屬于利害關系人。第一,輪候查封權利人的范圍難以確定。目前法院普遍尚未與房產管理部門實現房產查封信息的實時共享,法院查封當時只能知曉已經存在的查封情況,而輪候查封權利人隨時處于變動之中,無法知曉之后的輪候查封情況。當一個被執行人有多個申請執行人,且分別由不同法院執行時,要求拍賣法院掌握全部其他執行債權人的查封信息,并向其送達評估報告,實屬勉為其難。第二,送達評估報告的目的在于加強當事人、利害關系人對評估行為的監督,給予其一定的救濟權。根據最高人民法院《關于實施最高人民法院〈關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規定〉有關問題的通知》,各級人民法院對外委托拍賣案件,均須在“人民法院訴訟資產網”上發布拍賣公告,公示評估、拍賣相關信息和結果,通過互聯網公示方式,亦可保障當事人、利害關系人的知情權、監督權。

  拍賣、變賣均未能成交后,對不動產可否進行第二次變賣

  執行法院對某一處房產在三次拍賣流拍后變賣未有買受人買受該房產,申請執行人也不接受以物抵債。后有買受人向法院明確表示,愿意以第三次拍賣的底價買受該房產。則執行法院可否進行第二次變賣?

  筆者認為,在一定條件限制下,若有買受人向法院明確表示愿意以第三次拍賣保留價買受被執行財產,則可以進行第二次變賣。首先,第二次變賣無損于當事人的合法權益。在有買受人明確表示愿意購買被執行財產的情況下,法院啟動第二次變賣程序,有利于債權人權利的實現,變賣成交后使被執行人及時清償了相應部分的債務,避免其所欠債務繼續計算利息、罰息。其次,《拍賣規定》第二十八條規定變賣未果后,“應當解除查封、凍結,將該財產退還被執行人,但對該財產可以采取其他執行措施的除外”,其出發點仍然是最大限度的實現債權人的權利,退還被執行人并不意味著法院不能對該財產采取任何執行措施。如第二次變賣能成交,既節省了有限的司法資源,提高了執行效率,也減輕了當事人的訟累。再次,第二次變賣并非毫無限制。筆者認為,第二次變賣既要考慮到應給當事人尋求買受人的時間,又要防止出現隨意啟動,不受任何限制。時間上須在評估報告有效期內,有買受人明確表示愿意購買被執行財產。變賣價格上,仍不得低于第三次拍賣的保留價,防止出現價低賤買,損害被執行人的利益。

  執行債權人接受以物抵債財產后變更登記產生的稅費如何負擔

  拍賣未能成交,執行債權人接受以物抵債后,因辦理抵債財產變更登記產生的稅費如何承擔尚無明確規定,對于當事人不能達成一致意見的,執行實踐中的做法不一,有的由財產承受人負擔,有的由被執行人承擔。筆者認為,以物抵債實質上是將執行標的物賣給申請執行人,是一種特殊的買賣關系。除當事人有約定外,稅費由財產承受人,被執行人雙方各自承擔為宜。被執行人下落不明或無力繳納的,承受人代為繳納后,可以向法院申請繼續執行。首先,以物抵債不同于拍賣或者變賣程序,是一個相對獨立的程序,有著不同于拍賣或變賣的操作規則,不受拍賣或變賣公告中有關稅費承擔條款的約束。其次,從規避執行法院自身風險的角度分析,法律并沒有規定以物抵債必須以債權人原意承擔全部稅費為前提,在法無明文規定的情況下,由債權人、被執行人根據國家有關稅費繳納的規定各自承擔應繳納的稅費并無不當,這樣既有利于財產的流轉,也不會引起承受人的不滿。再次,雙方各自承擔稅費有利于平衡各方利益。由承受人承擔全部稅費,加重了承受人的負擔,實際使債權未能全部實現。尤其在有多個債權人,若承受財產的債權人繳納全部稅費加上其應補足的差價,其付出的價款實際可能已超過了抵債的價格,顯失公平。


 
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